在方早村开展安置帮扶工作的日子里
绵阳食品药品监督管理局驻擂鼓方早村帮扶干部 熊玉清
老百姓说我们是好人
2009年10月9日，晴。今天真高兴，村民大会顺利召开，全方早村需安置的88户除30户投亲靠友安置，其余58户都愿住廉租房安置。我们帮扶方早村5·12大地震失地农民安置工作很顺利，不到一个月的时间，帮扶任务已算完成了一半，方早村的村民因住集中修建的廉租房而解决永久性住房问题，接下来的一半任务就是修通村道，恢复生产，解决吃饭、用钱问题。
回想近段日子的工作，虽说辛苦，但觉得很有意义。自从9月18日我们帮扶工作小组一行三人在局党组成员、机关党委书记饶志清同志的带领下来到北川羌族自治县擂鼓镇方早村开展安置帮扶工作以来，认真参加北川县政府和擂鼓镇政府举行的5·12大地震失地农户安置政策培训会，掌握分散安置、集中安置、投亲靠友安置、住过渡房安置等政策。印制调查表，深入全村各户调查，座谈。召开方早村党员干部会议，传达安置政策，将调查的情况在会上通报，根据安置政策，结合方早村实际，制定安置办法在村民大会上通过上报擂鼓镇政府。期间的国庆长假虽无时间休息，但通过自己的工作能够尽快解决群众无房住的困难，在调查中我听到群众夸我们是好人，说共产党、人民政府对灾区群众真好，我觉得安置帮扶工作很有意义。
（驻村工作组走村串户做工作）
我们成了“说话不算数的干部”
2009年10月18日，小雨。今天真郁闷，心情很差。这几天在方早村各户走访，宣传调整后的安置政策，群众说我们也是成了“说话不算话的干部”了，对我们的宣讲非常抵触。前几天，省委领导到北川考察5·12大地震失地农民安置工作，发现北川将一千多套修建在擂鼓的廉租房集中安置高山村无地建房的失地农民后，要求北川严格执行“就地、就近、分散”的5·12大地震失地农民安置政策，不能集中将失地农民安置在廉租房里，要想办法给农民找宅基地让农民自建永久性住房，及时解决群众的居住问题，好让农民安心生产、生活。省委领导作了指示后，北川及时调整了安置方法，要求帮扶工作组及时宣传，做好失地农民自建房屋的动员工作。我来到方早村居住的板房区找到村党支部书记金永述、村委会主任李小彦一同去村民家中宣传不能租用廉租房，村民必须自建房屋的安置政策。书记和主任说不去，自己都想不通还去宣传动员别人。他们讲：原来“一房、一路、一窝篷”的安置方法最适合我们方早村。在山地未稳定，地震次生灾害有可能发生的这几年，我们先租用政府的廉租房居住，修一条通村道路，以便回村生产，在山上搭建窝篷，以便种植药材时休息。经过几年次生灾害的可能性消除了，水电路恢复好了，我们在山上修自己的永久性住房，既方便生产，也方便生活。现在要我们在山下修房，要用很多钱，我们没有，政府虽然给我们担保在银行借钱，还贴息，但总是要还的。现在修房用了，我们在山上怎么有钱修房。山上才有地，那才是我们的家。山下没有地，我们怎么生活？
见此状，我们工作组立即召集方早村的党员干部开会，只有先把党员干部的思想工作做好，才能把安置政策宣传贯彻好。在会上，我刚把不能租用廉租房，只能采取其他几种安置方式的政策说出来，会议室里马上就炸开了锅，群众说我们是“说话不算数的干部”，说好了的安置办法说变就变了。
等到大家的情绪稳定后，我接着给党员干部讲，在这次大地震发生后，党和政府应急处理非常好，使受伤的群众得到及时救治；无家可归的群众有饭吃、有衣穿、有帐篷住，社会秩序井然，大灾之后无大疫；后又修建板房让群众在恢复重建期间有房住，这体现了党和政府对受灾群众无微不至的关心。现在又出台了地震失地农民安置政策，解决农民永久性住房和生产生活问题，安置政策大家都了解了，除了不能租住廉租房外还有几种方式供群众结合自己实际选择。方早村是高山村，地震前，女孩长大了都愿意嫁到山下，男孩子长大了愿意给人家上门也不愿留在山上，下山来是人们的愿望，这次安置就是政府帮助你们在山下修房子，大家应该积极拥护，省委领导不同意你们租用廉租房是站得高、看得远的决定，大家要理解，要想得通，并做好群众工作。我们并不是“说话不算数的干部”，帮扶安置工作组的干部是把政策宣传给群众，把群众的安置意愿收集起来上报政府，使政策和群众意愿结合起来，使地震失地农民得到安置，有永久性住房居住，有地可耕种。大家听了我的话，思想通了。紧接着召开了群众会。因为党员干部的思想通了，群众的工作很快做好了。
（驻村工作组与方早村群众座谈）
难选的建房业主委员会
2009年11月8日,星期天。虽然天气晴朗，但吹着化雪的寒风，在方早村住建兴板房二区的坝子里，有三十多个村民围座在一堆柴火边取暖。今天方早村要建房的村民在这里召开第二次会议，选举建房业主委员会委员。通过多半天的努力，选出五人为方早村建房业主委员会委员，其中有五社和六社社长。通过做思想工作，这五人基本愿意担任建房业主委员会委员。
方早村的村民56户159人愿意在麻柳湾安置点建房的情况上报擂鼓镇政府，根据全镇的安置规划，方早村只能修建三层楼的楼房，户型面积60平方米、90平方米和120平方米三种，因此，方早村安置房只有统规统建。为了使建房工作有人抓，有人管，又要坚持村民的房子村民自己建的原则，擂鼓镇政府的意见是统规统建的村要成立建房业主委员会，并规定镇、村、社干部不能担任建房业主委员会委员。由建房业主委员会负责安置房的修建管理工作，具体职责是收集村民的建房资金，确定建房施工企业，监督管理建筑材料和建修质量，向建房村民通报建房资金使用情况和建房管理工作情况等。为了使方早村民的安置房顺利建成，必须选好建房业主委员会委员，建立建房业主委员会。
为了选好建房业主委员会委员，帮扶工作组、村党支部、村民委员会开会讨论，决定以先确定委员候选人，再组织建房户代表无记名投票选举方式选举建房业主委员会委员。在确定候选人时，各社社长推荐群众公认的办事公道，认真负责，愿意担任建房业主委员会委员，有一定管理建房能力的人员，由会议讨论确定了9名候选人。为了保证建房户每户人都能参加选举会，确定11月1日，星期天开会。
11月1日上午9时，在方早村住建兴板房二区的坝子里，集聚了一百多人，村民的热情很高。在村党支部书记金永述的主持下，以无记名投票的方式很快就选出了以刘华森为主任的七人建房业主委员会。
11月2日，擂鼓镇政府公告，擂鼓镇的安置农民可以买廉租房安置，方早村有十多户报名买廉租房。有3个建房业主委员会委员要买，刚选出的建房业主委员会就这样垮了。因此，只有重新统计建房户和选举建房业主委员会委员。在重新确定候选人时，按照办事公道，认真负责，愿意担任建房业主委员会委员，有一定管理建房能力的人员标准，找不够建房业主委员会人数最少5人的要求。只有向擂鼓镇政府请求同意将二名社长列入候选人，进行选举。
通过11月8日的再次选举，方早村建房业主委员会成立了。
签订建房合同
2009年12月10日,阴。今天方早村建房业主委员会与湖北巨星建筑有限公司才签订了建房合同，从建房业主委员会成立到确定建房施工单位已有一个多月时间了。
11月14日,天下着雪, 方早村建房业主委员会经过一周时间的准备,找了8家建筑公司在擂鼓茨沟茶旅社进行比选,确定建房施工单位。我们帮扶工作组在帮助审查方早村建房业主委员会提供的图纸等资料和建筑公司的资质材料时，发现建房图纸是大田村安置点的，不是麻柳湾安置点方早村的建房图纸。我们问村主任图纸怎么不是方早村的，村主任说是擂鼓镇规划办因为方早村的图纸未绘制出来，为了确保能按时完成建房任务，叫他们先用大田村的图纸招标确定建筑公司。我们帮扶工作组的同志立即召集村干部和业主委员会商量，告诉他们，大田村的图纸不能在方早村用，虽然地上的房屋结构一样，但是修建在不同的地方，地质情况不同，地下的房屋基础肯定不同。如果地质条件比大田的好。建房基础就比大田少用钱，如果地质比大田的差，建房基础就要比大田多用钱，以后会产生合同纠纷的。建议今天作为初步比选，等到方早村的建房图纸出来后再次比选。他们采纳了我们的建议，8家施工单位也赞同。我们工作组也向擂鼓镇政府反映了没有确定施工单位的原因，擂鼓镇党委书记韩忠明同志坚决支持方早村的决定，要求镇规划办赶紧催办图纸。
因灾后重建，建筑设计院的任务也很重，方早村的图纸12月6日才绘制出来。12月8日进行了比选，湖北巨星建筑有限公司以每平方米645元造价中标，按图施工修建60平方米的12套、90平方米的12套、120平方米的12套，要求在2010年3月31日前竣工，每延后一天按总造价千分之二收违约金。12月10，对合同细节进行了协商，签订完合同已是下午三点半。
（方早村统规统建房施工现场）
安置房在“5.12”两周年前可以竣工
2010年3月29日，阴。我们帮扶工作组和方早村干部例行检查建房工程质量后与建筑公司的吴经理、刘副经理交换意见，要求他们在保证施工质量的前提下尽可能地加快施工进度，确保在5月12日前房屋竣工，方早村的农户搬进永久性住房。正在这时，工地又停电了，几个“包工头”跑到我们面前抱怨说，这样没法施工了，停电不通知。吴经理接过话茬儿对我们说：“你们甲方不能按合同保证施工条件，我们乙方也没法按合同约定保证竣工时间。”
2009年12月13日,建筑合同签订第三天，施工队入场开挖地基。开挖后发现有两眼泉水需安涵管引走才能下房屋基础，这样下基础的时间推迟了二十多天。2010年1月24日，方早村的建房工地上工人们正在忙碌施工，但运送砖、砂石、水泥等建筑材料的通道不通了，麻柳湾村的书记和另一户村民修房挖基础，使通道宽度不够大车无法过，建筑材料运不进去只有停工。我们帮扶工作组与方早村的干部找到建房户、麻柳湾村的书记、擂鼓镇上的干部多方协调，我局党组成员、机关党委书记饶志清同志赶到擂鼓亲自做工作，麻柳湾的书记主动将基础退让一米五，那户村民也退后一米下基础，才使通道畅通了。因种种原因影响，建房施工进度很慢，没法按合同约定竣工交付使用。夏天很快就要到了，我的心里非常着急。我一定要努力协调好各方关系，力争在“5.12”特大地震两周年之前让老百姓住上永久性住房。